2004年6月30日 孙强 摘自:电子政务工程服务网
        电子政务建设是信息化建设的一部分，不可避免地也要涉及到信息化建设时遇到的困难和 挑战。第三方监理机构的引入，对于电子政务建设项目的开展是有利的，因为监理单位利益独 立于双方之外。可以客观公正地提出相关意见和措施，保证项目的质量、进度及投资。

　　党的“十六大”明确提出了全面建设小康社会的目标和走新型工业化道路的方针，电子政 务建设是其中的重要内容。在实际建设中，电子政务具有很大的特殊性。

　　电子政务的投资主体是国家，费用可能来自拨款、税收，如何管好钱、用好钱，直接关系 到项目的成败。电子政务对系统的保密性要求高，由于涉及到工作秘密、国家秘密，必须确保 信息仅可让获取授权的人士访问。政府技术力量薄弱，不但缺乏信息系统建设的人才，而且政 府公务员的信息技术知识和信息管理意识也比较缺乏。

　　政府实施电子政务和企业实施信息化建设具有共同之处。

　　企业根据自身情况、业务内容和外界环境制订IT战略目标，并以战略目标为导向编制财务 预算（对于初创企业而言，财务预算很大程度上也就是融资），预算（融资）多少直接影响企 业IT战略的执行，IT战略执行的效果又反过来影响企业战略目标的实现程度。同样，政府规划 电子政务首先要从政策入手，即先确立电子政务政策目标，然后据此编制财务预算（主要通过 拨款、公债、税收等方式筹集经费），预算有了保障之后，才能开始执行电子政务计划，计划 执行效果又会最终影响政策目标的实现程度。

　　政府电子政务与企业信息化建设流程的类似性，导致政府在进行电子政务建设的过程中， 同样可能遭遇企业信息化过程中所遭遇的“痛苦”：

　　■ 80%～90% 的信息技术投资并未达到预定目标。 　　 ■ 80%投资到位迟或超过预算。 　　 ■ 40%以部分失败告终或最终放弃。 　　 ■ 只有70%的项目按进度完成。 　　 ■ 不足25% 完全符合技术标准。 　　 ■ 只有10%～20% 符合所有既定标准。

“痛苦”的原因

　　信息化建设项目本身的复杂性信息化建设项目是一个非常复杂的项目，它涉及业务、技 术、项目管理等方方面面，具有很多专业性的知识。不仅要求项目参与人员具备全面的知识， 例如对于项目经理要求同时具备技术、业务、项目管理等方面的基本技能，对于某个具体部门 也要有深入了解，并在单位中有一定的推动力，而且需要不断学习新的技能与方法。

　　管理者对信息技术缺乏深入的了解，技术人员缺乏必要业务知识 多数情况下，高层管理 人员看到信息技术应用项目的复杂，他们就将更多的责任交给技术人员，从而放弃了自己的努 力。随着管理人员放松对信息技术的控制，技术部门就会被迫在管理人员缺席的情况下做出不 符合业务职能需要的决策。这样，由于缺乏来自业务和管理层强有力的推动，项目范围和目标 很快会失去控制，在预定的时间和预算内开通的几率几乎等于零。

　　不当的产品与方案 虽然目前IT市场一派繁荣景象，各种产品层出不穷，但很多政府部门 根本无从选择，他们缺乏选择和评价的标准与方法，甚至缺乏明确的目标、需求与战略，导致 产品的选择缺乏针对性。据CCID调查显示，在IT项目不成功的案例中，因软件选择失败的比例 高达67%。因此，如何从琳琅满目的产品中选择最适合自己的产品（包括供应商和IT服务供应 商）是关系IT项目成败的重要条件。

　　项目管理混乱 缺乏有效的管理是导致政府信息化建设项目失控的直接原因。项目管理是 一项需要很高技巧的复杂工作，需要制定合理的实施计划、良好的组织管理、沟通、整合、强 有力的成本、时间、质量、风险控制。尤其是大型电子政务应用项目，项目管理更是一门高深 的学问和高超的艺术。如果没有良好的项目管理，政府信息化建设项目必然无法按时、按质、 按预算完成。

引入监理机制

　　电子政务的发展，与信息化和企业的发展一样，不是一件轻易可以取得成功的事情。据 Standish Group的报告，美国2001年所有的政府和企业的信息技术项目中，就预算、质量及按 时完成三个指标衡量，大约28%算是成功的，23%被撤消，其余的项目只能说是部分成功，没有 完全按上述三个指标完成。这些问题在我国也同样存在，针对这些暴露的问题，必须建立第三 方监理制度。

　　鉴于电子政务项目的复杂性和本身的特点，没有经历过实际项目的人根本无法把握整个项 目的推进和有效规避风险，因此，需要独立于建设单位和承建单位的第三方咨询服务机构的帮 助——即借助专业的信息系统工程监理公司。

　　第三方监理机构，对于信息工程建设项目的进行是有利的，因为监理单位利益独立于双方 之外。可以根据合同来协调双方在项目进程中出现的问题，可以客观公正地提出相关意见和措 施，保证项目的质量、进度及投资。同时，第三方监理拥有很强的咨询能力，可以帮助双方解 决一些技术和管理难题，促进项目进展。对信息工程建设项目实施成功与否做公正客观评价， 又可以使信息工程建设市场用户和系统集成商双方的市场行为规范起来，客观上促进系统集成 商提供高质量的符合客户业务需求的信息系统，从而提高客户对实施信息工程建设系统的信 心。第三方监理机构的引入，可以说是信息化建设过程中关键的环节，当然，政府的职能机构 和相关的行业协会应在其中发挥指导和规范作用。

　　总之，电子政务的实施既要精通软件产品，还要精通管理理论与实务、熟悉政府管理模 式。而在实践中，IT系统厂商一般精于产品与技术，而疏于管理实务。政府部门自行实施又往 往会限于技术、传统和习惯的管理模式与思维以及内部的障碍。作为第三方的监理公司则可以 组织协调电子政务的实施，帮助政府实现电子政务应用的预期目标。

监理的实施

　　电子政务建设项目的关键环节在于项目的实施过程管理，几乎所有的公司在应用开发上都 会遇到项目管理上的挑战。缺乏项目管理是导致电子政务失败的直接原因。电子政务建设单位 应该聘请合格的项目监理公司资深项目管理专家进行信息系统生命周期全过程的监理，在项目 招标阶段及项目实施阶段进行全程监控与协调，保证电子政务按时、按质、按预算完成。

　　总之，随着我国电子政务建设向着纵深发展，必然要在更深层面上解决体制和机制问题。 电子政务监理机制，可以极小化由于信息化和透明化所导致的不一致利益冲突所造成的成本。 电子政务监理不仅仅是动态的管理控制架构，还应该是落实组织内部控制及政府与市场监督体 系的动态机制。