2004年8月27日 尹峻岭 摘自:信息系统工程 
          从最早提出信息系统工程监理的想法至今已经将近10年时间，2002年12月信息产业部出台 了《信息系统工程监理暂行规定》，明确提出投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方 的监理。之前，北京、上海等信息产业较发达的城市已经进行了信息系统工程监理的试点。信 息系统工程监理也走过了从试点到实行，从地方管理到信息产业部管理逐步推进的过程。

　　但总体而言，由于信息系统不同于建筑工程，目前还没有一套完善的IT项目监理制度，有 很多不可控因素，在实际监理过程中，无论对于监理单位、还是被监理单位都是无所适从，信 息系统工程监理师也是有苦难言。

监理从地方到中央

　　上个世纪90年代，市场上出现对信息系统工程监理的需求。当时用户拿不准，甲方（业主 单位）不知道怎样描述需求，对乙方（施工单位）提出的技术方案也不了解，于是就找专家来 咨询，专家的作用是限制工期，核定工作量。这是最早的监理，即甲方要求监理看住乙方，进 行“三控两管一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制，合同管理、信息管理和协调相关 各方的关系。

　　2001年信息产业部开始推动监理工作，当时选择5家单位作为信息监理试点单位，如赛迪 监理就是被信产部授权的试点单位。同时在全国选了几个省市作为信产部监理的试点地区，这 些试点地区出台了相应的信息系统监理的管理办法和规范。

　　2003年以后信息产业部将试点停了，规定企业一律向信息产业部申请认证。2003年4月1 日，信息产业部授权的两个认证机构开始接受申请，但目前尚没有企业获得信息产业部资质认 证，一旦信息产业部公布资格认证名单，将出现信息产业部认证的甲乙丙级监理。

　　在信息产业部委托北京、上海、河南等地试点制作标准时，北京市地方标准的颁布为国家 标准的颁布打下了比较好的基础，法规的起草、标准的制定、培训、认证等方面都积累了许多 经验。在信息产业部570号文件出台之前，北京率先颁布《北京市信息系统工程监理管理办 法》，且对监理公司资质界定比较完善，包括管理文件, 配套措施，制定标准等，并先后三批 企业被北京市授予甲级资质。

监理起来有点难

　　监理是保证工程项目质量的重要方法，监理工程的执行人是独立于工程项目甲乙双方的第 三方。但是监理工作的开展还是有点难。北京神州网信科技有限责任公司副总经理孙江明说， 目前各行业对监理缺乏一个共同的认识，如在签合同时，有的甲方不愿意让监理方介入，甲方 会因担心泄漏公司机密而不愿为监理方提供应有的帮助。对于监理人员来说，进入项目的第一 个月是最难做的。

　　监理要站在中立的立场上，才能提高监理层次。有些用户会因为付监理费，就认为监理应 该为自己办事；在监理项目中，乙方会认为监理就是要打压他们；甚至有些监理人员也有“拿 钱要办事，拿谁的钱就为谁出力”的思想。对此，北京共创开源软件有限公司高级监理工程师 罗峰说：“作为监理公司，一个独立的第三方，应该保持中立，而监理人员一定要正直，虽然 是甲方付监理费，但在项目实施过程中，监理人员要引导甲方做出合理的、可实现的决策。” 监理既要对甲方负责，也要为乙方服务。进行信息系统工程监理时，监理人员要以合同为准， 对于合同中有些未涉及到的款项，或政策变更等问题则需要通过双方协调解决。

　　罗峰介绍，通常在项目中会有客观存在的技术风险、合同执行风险，这里面既有乙方的主 观因素在里面，如不按合同要求执行等，也有甲方对相应技术不精通所致。首先，用户要注意 立项时要客观实际，即项目原定目标要可行，项目完成的可能性会较大。其次，乙方的承诺在 实际工作中不到位。在招标时，承诺的参加项目人数、专家不能兑现，甚至会在项目中把人员 调离。如，我们为北京市科委信息课题项目做软件监理时，合同要求乙方提供原代码和运行程 序，但乙方提供的源代码不符合合同规定，由于甲方没有技术人员，没有识别能力，这时监理 及时发现，并督促乙方履行了合同。

　　目前，监理客户以政府为主，多是因为经过政府部门机构精简后，缺乏精通技术的人员。 同时，政府部门对监理的认识也不一致，计划拨下的项目资金中没有专项的监理资金，并且有 信息中心的政府部门大多不请监理。而企业客户更是少而又少。

资质认证有点乱

　　由于信息系统工程监理是一个从地方试点，到收归信息产业部统一管理的过程，目前市场 上有两类监理单位，一类是具有北京市信息办资质认证的单位，另一类是信息产业部监资质试 点单位。据北京国研网信息有限公司唐德昌介绍，北京市是在信息化建设中开展信息监理工作 最早的城市，北京市在监理方面作了很多工作，包括执行认证、评估、管理等等，是一个地方 模式。北京市信息系统工程监理资质是监理资质的地方标准，主要是对在北京开展监理业务起 到规范的作用。在北京市开展监理工作，原则上要取得北京市监理资质、得到北京信息办颁发 的资格认证。

　　信产部的试点单位只是试点，此资格是信产部对该单位监理能力的承认——有能力开展监 理业务，是对公司在监理水平或能力方面的认可。由于人们对监理资格认识的分歧，出现一个 监理公司既拥有信产部试点单位的资质，也取得北京市监理资质认证的现象。他们认为，试点 单位只是说明我们的监理业务能力得到了信产部的认可，但这并非获得资格认证，监理资质要 看用户是否认可。

　　罗峰认为，目前用户请监理公司完全取决于自己，采用没有资格认证的监理公司也没有行 业监督，尽管国家规定信息化项目必须有监理，但违反也没有相应的处罚，信息产业部试点单 位也是临时的。

　　北京赛迪信息工程监理有限公司经理陈永山则认为部里试点的5家企业要比地级资格证书 的企业资历优越。从某些方面讲试点单位要相对成熟一些，因为他们毕竟时间较长、涉及面较 宽、经验多一些。资质并不影响监理工作的进行，但获得地方认证的单位也有自己的优势，如 因没有北京市甲级资质，部里试点单位在北京项目要求北京甲级资质的情况下不能投标。而现 在更多地情况是对监理单位的选择标准由用户来决定，信产部试点单位或地方建立资格认证的 监理公司孰重孰轻，只能是仁者见仁，智者见智。

监理工作缺乏标准

　　监理的理论和方法已经在很多工程领域广泛采用，应用最突出的领域就是建筑行业，并且 已有成熟的流程和方法。但在信息系统工程方面却没有标准。孙江明说，目前国家标准还没有 颁布，信息系统监理缺乏相应的机制协调发展。国家标准是规范监理行业的准则，标准是从技 术上来讲的，包括监理要经过哪些阶段，在每个阶段要做哪些事情，从管理流程来讲，每个流 程应该处理哪些问题，作为信息系统监理的目标是什么。

　　罗峰则认为，作为监理人员工作要面对不同单位的业务流程、不同的客户、不同管理模 式，并要不断地适应它及其人文环境。而且项目管理文档格式集成商不尽一致，这些都需要标 准来限定。

　　另外，在监理市场中，长期以来存在监理费用过低，而对监理从业人员的业务素质要求较 高等现象。有些监理公司报低价，扰乱行业标准的事情时有发生。并缺乏相应的监理法律支 持，使得很多监理公司处在坚持状态。孙江明说：希望能出台信息系统工程监理法，保证监理 公司公平竞争，也可减少扯皮现象，交钥匙项目的发生。

　　对于监理的标准制订，孙江明希望几家通过认证的企业、研究机构、开发商、用户一起制 定标准。他说国家系统工程的监理标准的制订一般是开放式的，包括总则（共性）——内容、 流程，包括哪些阶段，分则包括软件工程监理、网络工程监理等细化。

甲方要学会保护自己

　　在工程实施时，甲方要保护自己主要可从两个方面考虑，即对监理公司的挑选和对乙方的 挑选。而这是有经验可借鉴的。罗峰说，挑选乙方是最直接的，可以考虑与以前合作较好的厂 商续签，也可向其他单位了解、通过招标或其他途径的推荐。另外，软件项目更应注意，因 为，软件行业公司寿命短，人员流动大，管理难，对甲方的不确定性大。软件业脑力劳动按传 统管理不可能，而人员流动率大，换人对项目影响大。原来做项目的人走了，其他人接手很困 难。后期维护中出现了乙方倒闭的情况，就更难了。因此签合同时要指定开发人员、开发地 点，以及项目完成的后期服务。

　　监理公司的挑选，甲方最好从推荐中选取，可从技术实力、案例、技术人员、诚信度等方 面综合考察监理公司。证明诚信度的材料，包括一般情况，项目情况，客户满意程度，可向原 客户了解等渠道获得。用户还可以向多个监理公司提具体要求，看他们的响应程度。

　　孙江明说，甲方要在工程项目前期有一个清晰的想法。项目风险有不可预见性，对系统边 界明确十分重要。甲方将前期工作做好，后面的工作就可顺理成章。同时，在项目中，管理方 不应太多，过多的管理者只扯皮，耽搁工作进度，拖延项目进展。

　　甲方要尽量避免合同变更，主要是设计变更，如OA、ERP系统改动很费劲，会使甲方成本 增大。但如果是乙方对甲方要求不甚明了，忽略市场变化，采购不到配套设备，而变更合同， 这时乙方要负责。当然，在招标时监理介入后会提醒各方。

　　由于通常情况下，甲方在信息系统工程中处于技术上的弱势，为了有效保护自己的利益， 应多想办法。

沟通是监理工作的根本

　　监理是一种服务，是通过规范内容、流程来实现自身价值的服务。但监理要处理好甲方乙 方的关系，不要僵。罗峰说，甲乙双方和监理三者之间要尽可能保持融洽、合作的关系，共同 将项目做好、完成才是目的。

　　沟通是监理工程师开展工作的重要方式。孙江明认为，信息系统工程监理是新生事物，很 多企业没有意识到监理的重要性，甚至对监理的方式、方法不认可。面对有些开发商的戒备心 理，在工作上不配合工作的事情，现场的监理工程师需要通过沟通，了解矛盾的根源、并化解 矛盾，以保证项目的正常实施。

　　监理工程师在工作中要站在相对公正的立场上处理问题，要讲究方式方法。通过监理这个 特殊的位置能够推动甲乙双方达到共同的目的——项目的完成。孙江明说：“监理不是监工， 不是专门来挑毛病的。”

　　协调甲乙方的关系，是监理的工作。监理工程师为实现弥补甲方的不足，也需要沟通。有 时甲方需求可能与技术实现有差别，工程不等于研究，技术可以达到不等于在任何资金、时间 范围内可以达到。如在一个网管项目中，甲方要求能比较精确的预测系统出现问题，但这涉及 到的是正在发展的技术，技术只能是在原则上可以允许的，但技术现状与理想差别很大。这时 只有通过与甲乙方的交流，解决问题。