2003年10月9日 徐昊 摘自:《中国计算机报》
         信息化建设正在中国如火如荼地进行，系统集成商所接的项目越来越多，在一片繁忙景象 的背后，是工程监理这个第三方的角色在监督工程质量、协调甲乙方关系。工程监理有什么特 点，这个市场目前的状况如何，又将走向怎样的发展呢？

　　在建筑行业，人们对监理角色已经十分熟悉，各种办公楼、写字楼、我们住的商品房等 等，其质量都需要工程监理去把关。但是，信息系统工程监理在我国却还是比较新鲜的事物。 虽然人们已经越来越认识到它的必要性，但关于信息系统工程监理的规范还处于逐步完善的进 程之中。

　　“首先要推出一批合格的、有资质证书的监理单位，才有可能推进监理市场的发展。”中 国软件评测中心资质认证部刘明亮主任表示，资质认证将是进行监理行业管理的“重头”。他 透露，信息产业部在4月已经启动认证工作，相应的政策——关于监理的几个文件是在3月份发 布的，现在有关企业正在准备申报材料，而如果不是因为“非典”，资质认证应该已经在进行 之中了。

　　信息产业部发布的几个文件包括《信息系统工程监理暂行规定》、《信息系统工程监理单 位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。除了监理单位资质认证审查 工作，监理工程师的认证考试也即将进行。随着这些标准的逐步推出和实行，也随着市场需求 的不断扩大，信息系统监理正在逐步规范中走入佳境。

不一样的监理

　　“以信息化带动工业化”已经是众所周知的发展策略。“十五”期间，我国信息化改造传 统产业的市场规模大约是5000亿元，实在是一个大“金矿”。而信息系统工程，也就是一个个 的信息化项目的建设，一般都投资大、周期长、风险高，科技含量很高，很多业主单位并不了 解和熟悉信息技术，缺乏对项目的控制能力，第三方监理于是因为市场的需求而登台亮相。

　　“实施信息系统的质量问题促进了监理的发展，监理的发展又一定能推动信息系统工程质 量的提高。”正如中国软件评测中心测试和监理中心黄官银经理所言，与建筑项目的“显性 化”不同，信息系统工程的监理很多时候是要把握看不见摸不着的东西，这要比传统的监理难 做得多。“除了综合布线和硬件配置还能够看得见，网络安全、软件开发等都很难去进行监 督。”黄官银说。虽然不同类型的监理目的都类似，但是信息系统工程监理对技术的要求是传 统监理难以达到的，有着鲜明的“高科技”特色。如较早开始信息系统监理业务的肯思捷计算 机系统工程设计所，其超过一半的员工都是硕士以上的学历。肯思捷设计所所长白利强认为， 信息系统工程监理涵盖的范围包括网络工程、软件工程、智能楼宇工程及其他的信息工程。除 了技术，信息系统监理还需要丰富的系统实施经验，所以，现在有很多监理公司都是系统集成 商的附属公司。

　　此外，中国的信息系统监理又与国外的不大一样。“国外一般都叫做顾问或咨询公司，他 们所做的工作包括监理。”刘明亮介绍说，虽然名称不大一样，但国内的监理公司所做的事情 也含有顾问的特点，只是把监理这个概念强调出来而已。白利强也认为，国外有很多做项目管 理的公司，实际上做的事情和他们差不多。

　　信息系统监理的内容已经被概括为“三控制、两管理、一协调”，即质量控制、投资控 制、进度控制，合同管理、信息管理，协调甲乙方关系。信息产业部规范的出台将让更多的企 业了解信息系统监理到底是做什么的，也将让众多监理公司更明确他们该干些什么。

甲乙双方都欢迎

　　“原来我们做的项目都是业主邀标的，而现在大多都要我们自己去投标了。”白利强的感 觉其他的监理公司也都感觉到了，信息系统监理的市场正在升温。作为国内最早从事信息系统 监理业务的公司之一，肯思捷在1997-1998年就做了一个有关三峡工程的项目。不过，从1998 年到2000年，他们所接的项目并不多，“每年就两三个。”但是，去年一年，肯思捷就做了近 20个项目，今年到现在为止也已经做了10多个，可见这个市场成长速度之快。前两年，国内只 有很少几家单独做监理的公司，很多监理公司是去年才“冒”出来的。

　　市场的扩大，是因为信息化项目越来越多。白利强说：“国内项目的空间现在大多了。” 但他也觉得，整体来说，信息系统项目中引进监理的比重还小，仍需要一个发展的过程。他透 露，他们在投标活动中经常碰到的竞争对手在10家左右，业主方面，政府的项目占到了60%～ 70%，其他还包括学校、企业等。

　　刘明亮说，他感觉“这个市场的势头很不错”。而甲乙双方都会欢迎监理方，因为“甲方 要确保工程质量，乙方也需要通过监理方进行协调”。他感觉，相对于传统的监理，信息工程 监理“更有必要”。白利强则说，现在政府已经有相关规范——比如北京市的相关管理办法— —对监理工作有框架上的定义，对责、权、利也有一定规范。因此，对监理公司而言，现在的 市场情况比监理市场形成的早期要好得多。

　　黄官银也表示，信息系统监理的市场在慢慢扩大，因为监理这个概念正被更多的企业接 受，“而原来需要我们去灌输概念”。作为信息产业部设立的试点单位，他们一样感觉到“竞 争越来越激烈”。黄经理说：“我们早期接触的项目都是通过协商谈定的，现在需要通过招议 标的方式去竞争。”不过，相对而言，在请监理的项目中，仍以政府项目居多。他认为，信息 系统监理的大市场正在慢慢形成，而这“与信息产业部的认证推动有关”。

铺路未来

　　其实，信息产业部在三四年以前已经在开始考虑信息系统工程监理的有关问题。刘明亮表 示，1999年信息产业部在抓系统集成资质认证工作的时候，已经在做一些关于信息系统工程监 理方面的调研工作，但首先应抓好集成商，先保证“有人做项目”，然后再重点抓项目实施中 的监理问题。

工程监理的任务

　　目前，北京市已经出台了有关信息工程监理的认证办法，在这一领域里很多比较活跃公司 持的都是北京市的资质认证书，此外主要就是信息产业部的监理试点单位。

　　在业主方面，目前对监理方的要求还不尽相同。黄官银介绍说，在他们所接触的客户中， 有的客户对监理的要求过高，要求他们必须保证项目工程的质量，有的则比较客观，对监理的 责任是什么比较明白，也有极少数的客户觉得监理没什么作用，只是走个形式。在项目实施过 程中，监理公司一般通过三方的交流会议进行沟通。而在如何衡量监理效果方面，由于现在很 多项目采取的是招标形式，监理方一般在投标文件中把自己要做的事情和怎样去做交代清楚。

　　由于信息工程监理需要从系统集成商那里分利，信息产业部给于认证资格的监理公司也不 可能太多。刘明亮称，监理公司的运营成本是比较高的，但收入却不会太高，一般监理取费按 所接工程的百分比设置，现在还没有规定明确的额度范围，要看具体的监理工程的情况和项目 大小。运营一个监理公司并不容易。所以信息产业部的资质认证将是对监理公司的综合评估， 涉及的方面包括人员构成、资本及财务状况、设备情况、技术管理、已有业绩等。

　　除了企业的资质认证，监理工程师的资格考试也正在准备之中。信息产业部对于监理公司 的监理工程师也将有数额要求，这一考试今后将每年都进行。而对于监理公司，信息产业部则 将通过每年的年审、换证等方式进行监督和管理。可以预见，随着相关政策的完善和规范，信 息系统监理公司很快就将步入大发展的轨道。

相关链接：信息系统工程监理的作用

　　在信息系统工程建设中实施监理可以为工程建设提供更合理、更专业、更全面的保证。

　　1、信息系统工程监理可以帮助业主单位更合理地保证工程的质量、进度、投资，并合 理、客观地处理好它们之间的关系。监理是由第三方独立地依据相关技术标准来对工程建设进 行监督，这样尤其是对政府信息系统工程的建设质量更能起到保驾护航的作用。在项目建设全 过程中，监理单位要依据国家有关法律和相关技术标准，遵循守法、公平、公正、独立的原 则，对信息系统建设的过程进行监督和控制，其实就是要在确保质量、安全和有效性的前提 下，合理地安排进度和投资。其实，监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制， 就是对承建单位项目控制过程的监督管理。

　　2、监理可以合理地协调业主单位和建设单位之间的关系，其实这也是监理的一项主要工 作。在信息系统工程建设中，很多时候业主单位和承建单位有许多问题存争议，业主单位和承 建单位都希望由第三方在工程的立项、设计、实施、验收、维护等各个阶段对效果给予公正、 恰当、权威的评价，这就需要监理单位来协调和保障这些工作的顺利进行。

　　3、信息系统工程监理可以有助于第三方的专业化服务功能。由于业主单位在信息技术等 相关领域普遍存在缺乏人才和经验不足的问题，实践证明，业主单位自行管理对于提高项目投 资的效益和建设水平是无益的。通过第三方的专业服务，帮助业主单位对项目实施控制，并对 业主单位和承建单位都做出约束，是监理作用的一个重要的体现。